Особенности закупки медицинского оборудования по 44-ФЗ: новые реалии

Закупка медицинского оборудования никогда не была простой задачей. Но сегодня в условиях экономической и внешнеполитической турбулентности она превратилась в настоящую головоломку со многими неизвестными. Особенно если вы – государственное или муниципальное учреждение и втиснуты в прокрустово ложе 44-ФЗ. В этой статье мы разбираем, какими способами можно осуществить медицинские закупки, чтобы получить качественные изделия и при этом не нарушить закон.

Варианты закупки медтехники по 44-ФЗ

Действующая редакция Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере госзакупок» разрешает три способа закупки медизделий. Рассмотрим каждый из них с учетом последних нормативных изменений и установленных государством ограничений.

Электронный аукцион

Считается основным конкурентным способом госзакупок медицинского оборудования. Заказчик обязан применять его, если приобретаемое изделие входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 471-р от 2016 г.

Процедура электронного аукциона регулируется ст. 49 44-ФЗ. Многочисленные изменения в тендерном законодательстве, которые появились в свете последних событий, порядка проведения аукциона не коснулись.

Закупка у единственного поставщика

Третий способ закупки медоборудования по 44-ФЗ – на бесконкурсной основе у единственного поставщика медтехники. Рассмотрим, когда заказчик может им воспользоваться.

До недавнего времени для этого были следующие основания:

• Цена контракта – до 600 тыс. рублей, годовой объем закупок – до 10 % СГОЗ, но не более 50 млн рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Учреждениям социальной сферы законодатель разрешал тратить на закупки без торгов до 50 % СГОЗ, но не более 30 млн рублей в год.
• Приобретение медизделий для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи, недопущения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий аварий и т. п. (п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Несостоявшаяся конкурентная закупка и, как следствие, заключение контракта с единственным участником, принявшим участие в торгах (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Обязательное условие – оставшийся участник должен соответствовать всем требованиям законодательства.

В марте 2022 года закупочное законодательство дополнили еще четырьмя основаниями, позволяющими делать закупки медоборудования на бесконкурсной основе (ст. 8 и ст. 15 46-ФЗ от 08.03.2022). Основная задача, которую при этом ставили власти, – поддержать отечественного производителя и бизнес в целом в условиях санкций. Заказчикам эти нововведения тоже на руку. Они позволяют пополнить материально-техническую базу медицинских учреждений в кратчайшие сроки, что с учетом прогнозируемого роста цен весьма актуально. Рассмотрим, что же это за основания.

1. Без торгов разрешено закупать медицинские изделия, если их производят только на одном отечественном заводе или предприятии дружественной страны, т. е. не вводившей против России санкций (п. 5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Этим способом можно приобрести оборудование только на электронной торговой площадке (ЭТП) и только на сумму до 250 млн рублей в год.
2. Этим же способом и на тех же условиях можно закупить оборудование для реабилитации инвалидов. В этом случае в качестве основания берем п. 5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
3. Если в РФ не выпускают нужную вам продукцию, ее можно купить за рубежом. Но есть условия. Страна-изготовитель не должна входить в список недружественных государств, а сам производитель должен состоять в реестре единственных поставщиков по этой категории товаров (п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Ограничений по цене контракта на такую закупку нет.

Эти три новых основания действуют в течение двух лет с момента принятия закона 46-ФЗ, т. е. до 8 марта 2024 года. Четвертое основание, о котором пойдет речь ниже, действительно до 31.12.2022 года. И оно весьма примечательно.

1. В ст. 15 46-ФЗ законодатель дает право Правительству РФ самостоятельно устанавливать иные случаи для закупки медизделий без торгов. Правительство РФ в свою очередь делегирует эту функцию региональным и муниципальным органам власти (ПП РФ № 339 от 10.03.2022). Воспользоваться этим основанием можно, если есть соответствующее решение местной администрации и деньги в резервном фонде на покупку.

Как применить дополнительные основания для закупки медоборудования без торгов

Чтобы воспользоваться пп. 5.1 и 5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, нужно чтобы поставщик опубликовал на ЭТП предложение с информацией о товаре. При этом он должен быть единственным производителем такого оборудования на территории РФ или государства, не поддержавшего антироссийские санкции. Как заказчик может в этом убедиться? Найти изготовителя в реестре Росздравнадзора. Также заказчик должен заручиться поддержкой своего учредителя на использование этого основания.

Для применения п. 28.1 ч. 1. ст. 93 44-ФЗ нужно убедиться, что в России действительно не выпускают аналогов необходимого вам оборудования. Второе условие – будущий контрагент должен состоять в реестре единственных поставщиков. Порядок ведения такого реестра устанавливается Правительством, но есть одна проблема. На данный момент такого реестра нет. Ждем, когда он появится.

Для закупок у единственного поставщика по ст. 15 46-ФЗ понадобится решение местной администрации. В нем должно быть обосновано, почему медицинское оборудование нужно приобрести именно у этого поставщика и по этой цене. Детали документа, равно как и основания для закупки товаров по данному основанию регионы определяют самостоятельно. Если НМЦК большая, можно для надежности приложить экспертный вывод профильного учреждения, например местного медицинского вуза или НИИ. На сегодняшний день это самый гибкий и работающий способ получить желаемый товар, не нарушая закон.

Применение нацрежима: поддержка отечественного производителя или головная боль для заказчика и поставщика?

При покупке медицинского оборудования заказчики обязаны придерживаться требований национального режима. По сути, это совокупность запретов и ограничений в отношении иностранных товаров. Его задача – всячески поддержать российского производителя.

В 2002 году нацрежим стал еще жестче. Так, своим постановлением № 1432 Правительство ввело правило «второй лишний». Что это значит? Если есть хотя бы одно предложение отечественной продукции и участник торгов соответствует требованиям законодательства, все заявки с импортным оборудованием заказчик обязан отклонить. Причем даже если предлагаемый другими участниками товар качественнее (и дешевле!) российского.

Откорректированы и правила работы с Каталогом товаров, работ и услуг (КТРУ). Теперь заказчику запрещено указывать дополнительные характеристики товара. Все должно быть усреднено и обтекаемо, либо вообще указывается позиция КТРУ без характеристик.

Всегда ли это хорошо? К сожалению, нет, поскольку при таком подходе выигрывает конкуренция, но зачастую страдает качество поставляемого оборудования. Надо ли пытаться обойти нацрежим? Ни в коем случае! Это чревато штрафами, и немалыми. Но если государство дает право выбирать поставщика с учетом качества продукции, почему бы не воспользоваться новыми возможностями?

Надеемся, приведенный нами обзор поможет вам определиться со способом и основанием закупки. А компания Medgrade будет рада с вами сотрудничать.